团绵阳市委以机制创新

着力提高整体运行水平的实践和思考

马 辉

2005年以来，团绵阳市委着眼于破解共青团工作中普遍存在的“无限的社会需求与有限的自身能力”之间的矛盾，秉持“服务职能化、职能项目化、项目社会化”的理念，全面引入和推行项目管理，倾力打造“项目-品牌-事业”的工作发展模式。经过一年来的探索和实践，初步构建起了三个服务能力更强，社会化运作水平更高，团员青年参与面更广，机关日常运转更活,全团上下互动更好的工作机制。

一、引入项目管理思想，提高团组织的三个服务能力

共青团组织在新的历史起点上要切实做到服务大局、服务社会、服务青年,就应当着力履行好发挥党的助手和后备军作用、发挥国家政权重要社会支柱作用、发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用这三大基本职能, 即共青团组织的三大服务要通过共青团基本职能的有效发挥来落实和体现,实现服务的职能化,这一过程重要而关键；而切实履行好基本职能，则需要把其具体为一个一个的项目,通过项目的实施来发挥作用,彰显职能,即实现职能项目化，这一过程具体而实在。

作为市州一级共青团组织，由于地理区域、层级地位及资源条件的边界约束，实现其服务,发挥其职能更需要项目来推动。正是基于这样的考虑，我们在2005年全面引入了项目管理。所谓项目是指在一定时间内,满足一系列特定目标的多项相关工作的总称;项目管理是指把各种资源应用于项目,以实现项目目标,满足各方面既定的需求。以资源的优化配置,科学有效的运作方式,实现最佳的功能目标是项目管理的精髓。为此，我们在推进共青团项目管理过程中，切实做到三个坚持。

一是坚持原则设计项目。我们认为，项目是实现共青团职能的载体，项目的设计和提出必须坚持有利于共青团职能发挥、有利于进行成本—效益分析、有利于社会资源整合的三大原则，使项目真正做到来源于社会需求，契合共青团发展战略。为此我们特别强调项目设计要，根据团中央和团省委的总体工作部署，依托绵阳市委工作大局，围绕“切实提高共青团工作在绵阳发展新跨越中的作用率、贡献率、参与率”的工作要求进行；项目设计书要同步做好项目的成本效益分析及社会化运作方案，否则一律实行一票否决制，确保各部室所提出的项目都能紧扣发挥共青团基本职能的要求,主题突出,富有创意。

二是坚持程序比选项目。为了确保项目的科学性和可行性，我们出台了《绵阳团市委工作项目管理办法》，制定了严格的项目立项、实施程序，尽量减少项目实施的风险。每年10月，先由各部室根据项目设计原则提出来年工作项目的初步方案，由分管领导召集部室负责人进行讨论和完善，然后上交团市委党组；团市委党组在收到各部室项目申报表后，组织机关全体部室负责人并邀请部分基层团干对所有申报项目开展研究和评估，采用公开投票的方式取前12名作为入围项目，在团市委网站向全团公告，接受社会民意调查；每年12月底，再由团市委召开有全体机关干部和直属团委书记及部分团员代表参加的项目审定会，由入围项目负责人逐一介绍项目，接受评审，由全体参会人员投票产生10个项目,成为团市委重点工作项目,用以统揽全年的工作。

三是坚持标准考评项目。实施项目管理，要避免以单纯的项目实施代替整体的事业发展，防止工作中的活动化、短期化现象，通过高水平、高标准的项目实施，打造共青团工作品牌，推进共青团事业全面发展。我市在项目管理的评估中特别强调促进事业可持续发展这一根本标准，既注重当期项目实施的效益，更注重项目的可持续发展力，力争将好项目打造成好的品牌，好的品牌做成一个新的事业。在争创全国首批文明城市中，团市委承担了志愿者注册工作项目，在项目实施伊始，我们就认为志愿者注册工作不仅是创建项目，更是共青团服务社会很有前途的崭新事业，为此我们立足“打造品牌，形成事业”的要求，不仅在两个月内顺利完成7万名志愿者注册的项目目标，并建立了市志愿者协会，开通了志愿者网站，开展了志愿者结对帮扶创和谐主题活动，迅速使志愿者工作成为共青团全新的事业，获得了极大的社会认同。

通过建立完善的项目的设计、立项、评估机制，加强了团市委工作的计划性、可控性和规范性，提高了团市委工作的时代性、实效性和影响力。2006年，团市委在深化已有品牌项目的基础上，着眼市委实施三大要务的大局需要，立足建设和谐社会的迫切要求，针对团员青年学习成才、就业创业、权益维护等方面的具体需求，确立了10个重点项目用以牵引全团的工作，实现了全市共青团工作的项目依托、项目保障、项目带动。

二、探索社会化运作，提高团的资源整合能力

社会主义市场经济条件下，共青团的工作基础、工作环境、工作内容、工作方式和工作对象都发生了很大的变化。自身资源短缺、服务手段匮乏已成为制约市州共青团工作发展最现实的问题。而要破解这一难题，就必须跳出“就团论团”的传统思维模式，走社会化运作之路，构建新的运行机制，优化团的资源配置，推进团的各项事业实现新发展。就项目管理而言，其关键也是要切实加强时间、资源和范围的管理和控制，尤其要注意通过社会化运作方式广泛动员和利用各种资源以推进项目顺利实施。

我市在推进项目管理中，牢固树立“项目社会化”的理念，主动研究需求变化趋势，自觉遵循经济运行规律，重点夯实三大环节,努力实现共青团组织的比较优势与市场经济法则的有机结合，积极整合社会资源为我所用。

一是项目设计对接需求。没有需求的项目便不成其为项目，更谈不上实现社会化运作。为了提高项目的社会化程度，团市委按照“履行职能，对接需求，发挥优势，服务社会”的指导思想，在每年项目设计前期都要认真开展项目需求调研，准确把握需求变动，坚持从经济社会发展急需、社会公众普遍关注、团员青年愿意参与的领域来设计工作项目，既不搞闭门造车，也不搞一厢情愿，使项目一提出就具有强大的社会号召力，能满足参与各方的利益需求，为社会化运作打下坚实基础。正是由于坚持了需求导向的项目设计理念，全市2006年10个重点项目面向社会征集合作者时，一度出现了一个项目好几个合作伙伴竞标的现象，实现了项目社会品牌价值的提升。

二是形式多样推进社会化运作。共青团工作内容涉及方方面面，领域宽广，手臂众多；共青团工作对象分布在各条战线，拥有十分丰富的经济社会资源，其皆可成为团的工作资源。我市在推进社会化运作中，决不乱伸手，乱摊派，搞拉郎配；而是以崇高的事业、共同的利益、多样的方式去感召社会，去汇聚资源。在青少年事务方面，我们主动承担政府职能，在未成年人保护项目上获得政府5万元专项支持；在承担志愿者注册工作项目上获市政府17万元项目经费。在开展青少年主题活动中，借以冠名、协办、战略合作等方式寻求社会支持；在扶贫济困方面，更是不遗余力去动员社会，以合设助学金、合办义演等方式募集善款；在青少年活动阵地建设中，通过联办、合办、领办等方式把社会上一些适宜阵地和场所提升、改造为青年中心、爱心超市等团的阵地，有效提高了动员和整合资源的能力，为开展工作提供了强有力的物质依托。

三是项目合作坚持公开招标。成功的社会化运作既需要凭借项目的准确定位和精心包装，以双赢互利为基点去吸引社会资源；同时也需要摒弃等靠要的思想，主动出击，营销项目，推荐自己，寻找到有价值的合作伙伴。而在有多个项目合作伙伴时，我们坚持引入竞争机制，实行公开招标，在比较中择优汰劣，使项目尽可能实现高端嫁接，提高项目的成功率和影响力。为了尽量避免合作风险，我们在项目合作中坚持把共青团的声誉放在第一位，决不为一时利益而放弃原则，决不为一时困难而降低标准；且坚持依法办事，每一次合作都要签定规范的合作文本，就双方责权利进行严格界立，强化法律监督和约束。

2006年，全市社会化运作项目10个，成功引资120万元，其中募集贫困大学生助学和希望工程善款80万元，活动项目合作资金40万元；联合举办青少年活动阵地20个，有效地解决共青团钱少事多的瓶颈制约，实现社会效益、经济效益和人才效益的多赢。

三、推行矩阵式管理，提高团的工作推进效力

市州团委包括正副书记在内一般都只有10来个人，人员编制少是一个普遍的问题。为了提高项目管理水平，破解人少事多的困境，我们在团市委机关积极推行了矩阵式管理。所谓矩阵式管理就是通过横向联系和纵向联系，平衡组织运行中分散与集中的问题，使各个部室之间相互协调和相互监督，更加高效地实现组织的工作目标。矩阵式管理最大的优点就是项目推进脉络清晰，统分结合，标识明确，过程控制一目了然，统筹管理提纲挈领，微观操作更具柔性，提高了工作效率而降低了工作成本，强化了组织的生存发展能力。根据矩阵式管理要点，我们认真抓好三个重点。

一是充分发挥项目矩阵图的牵引作用。矩阵式管理能否发挥应有作用，其关键是要制订科学合理的矩阵管理图，并使之成为行动的准绳，管理的指南。在每年重点项目确立之后，我们就根据矩阵式管理要旨，明确每一项目的总负责人、具体负责人、项目形象进度、项目成果、考核标准等内容，并按照“纵向明责，横向运行，独立准备，合成作战”的16字方针，纵向排列项目名称，横向罗列项目要求，使全年任务呈矩阵排列，将项目转化为矩阵管理图，纲举目张，井然有序，成为全年项目管理的总纲。

二是强化矩阵式管理中的节点控制作用。在矩阵式管理中，多项目同步实施，要使全机关工作做到散而不乱，有条不紊，节点控制尤为关键。所谓节点就是确保每一项目顺利完成，而在其策划、筹备、实施中发挥制约性作用的时间点，一般都在制作矩阵图时予以选定并标示。抓好节点管理，便成了项目管理的要害，为此，我们建立了团市委的每周一工作例会、项目推进月汇报会、项目管理半年工作会等制度，定期比照矩阵管理图中的节点，对项目推进情况进行监控，确保项目按进度要求环环相扣，层次递进，防止疏漏与拖延。

三是突出总分合的集成作用。矩阵式管理中的每一个项目都相对独立地运行，特别是在前期筹备中，更是各负其责、各施其职。但一个单位的活动又不可能完全独立，而应适时整合，举全团之力而为，因为每一个项目都代表全团的形象。在矩阵式管理中，我们在项目立项时讲求总，由党组召集专题研究会，对每一个项目进行分析论证，明确协助部门的职责及介入的时间点，使项目统筹安排，人人知晓；在推进过程中讲求分，由分管领导和具体责任人按矩阵图要求组织实施，其他部室除了协助需要适时参与外而不过多介入，使项目相对独立运行；在项目最后实施阶段又讲求合，由党组牵头，机关全体同志按活动要求共同参与，举全机关之力确保项目有效完成，力求圆满。

形象的矩阵式管理既发挥了各部室的积极性和创造性，又能有效地集合全团之力打造精品；既提高了工作整体效率，又能使各部室工作相互错位，有张有弛，还能煅炼团干部的综合才能，使机关运行做到了科学管理、精细管理。2006年，团市委在只有8名同志的情况下，共举办各类主题活动30次，完成重点项目10个，特别是今年十一前的7天就举办活动7个，每天一活动，个个都出彩，得到市委领导和社会各界的高度评价，显示了矩阵式管理的威力。

四、注重项目实施上下联动，提高全团整体运行活力

共青团工作项目管理塑造了一种全新的运行机制，带来了全新的工作关系，为一个区域内的共青团组织围绕一个主题，叫响一个口号，实施一个行动，打造一个品牌，形成整体推进的工作局面提供了有力的支撑。其一方面可以使全市共青团工作上下一致、协同工作，充分发挥团的组织优势和群体优势，不断提升共青团工作的覆盖面和影响力；一方面可以有效地解决上下级团组织联系不紧，基层团组织缺少项目支持的现实困难，实现一级带一级，强县带乡。为此，我们紧紧抓住三个方面，着力打造全市共青团工作一盘棋的良好格局。

一是项目确立上下结合，群策群力。在团市委每年的项目研讨会上，我们都要邀请直属团委书记与会，共同提出、设计、论证项目，一方面向他们传递团市委全年工作理念及重点，一方面听取各基层意见，有时还直接采纳区市县的优秀项目创意作为全市重点项目；项目最终评审会也邀请直属团委书记及部分团员代表参与讨论和投票，同时确定团市委重点工作项目，使团市委提出的项目本身就是集思广益的产物，成为大家共同的意志，提高项目的吸引力。

二是充分发挥团市委在项目实施中的主导作用。作为市州团委，既是本区域共青团的领导机关，又是本区域共青团工作的执行者，实施项目、组织活动是其发挥职能、彰显存在、谋求地位的必然要求。市州团委每年必须在影响全局的重点项目上下功夫，集中精力举办5-6个有重大影响的活动，以渲染和提升团的影响，发挥示范导引作用。2006年，我们立足绵阳实际，高标准、大手笔策划组织了“青春辉映科技城”——绵阳市第七届青年群英评选表彰、“智慧绵阳.青春同行”——助力绵阳旅游发展、“新农村.新青年”——同力建设社会主义新农村、“情系灾区.共创和谐”——群团组织抗旱救灾特别行动、走进绵阳科技城等大型活动项目，在全市上下特别是团员青年中产生了极大的反响，使团市委在全市经济社会生活中高密度展现，掀起了一轮又一轮的高潮。

三是全面推行领办和承办市重点项目制度。团市委在年初向各直属团委推出拟实施的重点项目，并提出领办或承办的具体要求及支持标准，引导各区市县和直属企业、学校团组织来领办和申办项目；团市委根据领办和承办申请书进行比选，确立领办或承办的单位，由中标团委具体负责项目推进，团市委提供政策支持和环境优化，使基层团委较好地融入团市委工作大局，也为基层团委提供了实实在在的支持，受到了基层团委的积极响应。2006年四川省第八届乡村青年文化节开幕式、四川青联纪念红军长征胜利七十周年专场慰问演出、2006年绵阳市首届乡村青年歌手大奖赛、2006年绵阳市知荣辱.树新风主题实践活动分别由三台、江油、游仙、涪城等区市县承办，不仅取得了圆满成功，还办成了本地共青团活动的精品。

以项目管理为核心，以社会化运作为保证，以矩阵式管理为手段，以上下联动为依托的新的运行机制，激发了团的创造活力,延伸了团的工作手臂，拓展了团的职能发挥，夯实了团的基础建设，实现了全市共青团工作的思路创新、机制创新、效益创新，形成了上下呼应、左右映衬、多点迸发的生动局面，为下一阶段推进我市共青团工作创新打下了坚实基础。

(作者系原共青团绵阳市委书记)