关于建立关爱留守学生长效机制的探索与思考

 徐娜

绵阳市作为四川工业重镇和科技产业城，农业并不是支柱产业，但全市农业人口仍占一定比例，每年输出劳务50余万人，共有留守学生12万人，约占全市学生总数的24%，关爱留守学生，为他们营造一个健康成长的良好环境，是建设社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要内容，是为民之策、惠民之举、利民之为。自开展关爱留守学生工作以来，绵阳团市委结合实际，以关爱体系建设为基础，以主题实践活动为牵引，大力构建学校、家庭、社会“三位一体”的留守学生关爱网络，积极探索关爱留守学生长效机制，使我市留守学生关爱行动取得了实实在在的成效。

一、绵阳市留守学生的基本情况及存在的主要问题

（一）基本情况

绵阳市共有中小学生50万人，其中留守学生12万人，约占全市中小学生总数的24%。在留守学生的父母外出情况中，单亲外出的学生有28560名，占留守学生的23.8%，双亲外出的学生有91440名，占留守学生的76.2%；留守学生中，由祖辈监护的学生有51960名，占留守学生的43.3%，由亲友监护的学生有23880名，占留守学生的19.9%，无人监护的学生有15480人，占留守学生的12.9%；在留守学生的学习成绩情况调查中，优秀的占12%，较好的占20% ，中等偏下的占42%，较差的占28%；在留守学生的行为习惯养成情况调查中，行为习惯较好的占10%，行为习惯一般的占58%，行为习惯较差的占32%；在对留守学生心理健康状况的调查中，我们了解到多数同学对父母的外出务工表示不理解，认为父母常年在外，对他们不够关心，致使部分留守学生存在心理失衡问题。

（二）存在的主要问题

1、缺乏亲情抚慰导致的生活问题

父母在外打工对留守儿童生活的影响较为复杂。一方面，由于在外打工，经济较为宽裕，所以在生活（主要是物质生活）的满意程度上，留守儿童的满意度较高；但由于父母不在身边，留守儿童得到的关爱减少，所以，大多数留守儿童不希望父母在外打工。同时随着年龄的增长，留守儿童逐渐意识到家庭完整和父母关怀的重要性，因此，对生活的满意度逐步降低。

2、缺乏有效监管导致的学习问题

一方面，那些父母双方在外打工的家庭，由于爷爷奶奶、外公外婆的文化水平较低，对孩子学习上的问题往往不能给予帮助；另一方面，父母一方在家的家庭，留在家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间工作，也没有时间去关注孩子的学习。因而，留守学生普遍存在缺乏学习自觉性，学习能力较差的问题。

3、缺乏家庭教育导致的心理问题

中小学生正处于身心迅速发展的时期，他们需要倾诉的渠道，也需要有人告诉他们怎样正确对待自身成长过程中遇到的问题，但由于父母在外，留在家里的其他亲属或父亲（母亲）无暇顾及他们的情绪情感变化，使得留守儿童缺少了基本的与父母交流的机会，这对于儿童心理的健康成长非常不利。

4、缺乏亲情关爱导致的权益问题

由于脱离家庭的关爱，有相当一部分留守学生不能受到良好的教育，加之社会不良风气的影响，使一些留守学生养成了种种不良习惯，逐渐偏离正确的人生轨道，有的甚至走上违法犯罪道路。同时由于某些地区教育条件的限制，留守学生的普法程度低，不懂如何运用法律来维护自身的合法权益，年纪越小问题越明显。

二、绵阳市关爱留守学生的主要做法

（一）以关爱体系建设为基础，推动关爱行动有序深入开展

1、建立组织领导体系。市委、市政府高度重视留守学生关爱工作，把其作为建设社会主义新农村和构建和谐绵阳的重要工作内容,在《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》(绵委发[2006]24号)中专门作出安排,提出要求。市委、市政府成立了市委常委、市总工会主席王倩任组长，有关单位一把手任副组长的绵阳市留守学生关爱行动领导小组，建立了领导小组会议制度。全市两区一市六县全部成立了留守学生关爱行动领导小组，加强了对留守学生关爱工作的组织领导。

2、构建关爱工作体系。2006年6月，团市委、市教育局等12个单位联合制定下发了《关于开展关爱留守学生行动的实施意见》（团绵联发[2006]25号），对留守学生关爱工作的活动开展、机制建设作了专门部署。按照文件要求，团委、妇联、教育等部门积极行动，组织开展了一系列丰富多彩、富有实效的关爱活动，迅速形成了全面活跃、齐抓共管的关爱留守学生工作格局。同时，市留守学生关爱行动领导小组制定了考核激励办法，专门成立了督查组，先后两次深入留守学生集中的乡镇、学校、社区督查关爱工作开展情况，对措施不得力、成效不显著的单位予以通报，使我市留守学生关爱工作真正落到了实处。

3、打造关爱阵地体系。我市依托学校、场镇、社区现有活动场所，通过合办、联办的方式，对已有活动场所进行扩建、改建，全面推进留守学生之家建设，引导志愿者进入留守学生之家，定期开展工作，实现工作的基地化、制度化、常态化。团市委专门制定下发了《关于加强留守学生之家建设的通知》（团绵发[2006]21号），对“家”的硬件要求、基础设施、活动内容进行了明确具体的规定。目前，全市共募集资金20万元，建成留守学生之家112个。

4、完善志愿服务体系。团市委结合绵阳实际，以打造一支分层次、多功能的志愿者关爱队伍为抓手，以开展专业化、职能化志愿帮扶活动为依托，倾力构建关爱留守学生志愿者服务体系。自关爱行动启动以来，全市共招募关爱留守学生志愿者40000余名，通过一对一、一对多、多对一的方式结对留守学生100000余名。针对留守学生普遍存在的问题，团市委组织志愿者开展了义务家教、心理辅导、法律咨询等志愿服务活动，使全市留守学生关爱工作取得了实效。

（二）以主题实践活动为依托，推动关爱行动取得实效

1、全面开展“亲情关爱”主题活动。父母外出打工后，与留守学生聚少离多，导致大部分留守学生“亲情饥渴”，针对这一情况，团市委全面启动了代理家长行动，组织机关事业单位职工、社会法人自愿与留守学生组成代理家庭，做留守学生的代理家长，为他们提供亲情关怀,目前，全市已招募代理家长12000余名。在社会各界的大力支持下，募集资金10万元，为留守学生集中的学校捐赠爱心电话150部，发放免费电话卡1.2万张，方便了留守学生与父母之间的联系。今年“六一”儿童节期间，团市委组织了20000名留守学生与城市学生、代管家长“手拉手”，开展了留守学生参观绵阳科技博览馆、游览富乐山公园等活动，为留守学生提供了亲情慰籍。

2、广泛开展“快乐成才”主题活动。留守学生由于缺乏有力监管，加之自觉学习意识较差，普遍存在学业失教的问题。为此，团市委结合大学生暑期“三下乡”实践活动，组织大学生志愿者深入农村，在留守学生集中的乡镇、社区开设“留守课堂”，义务为留守学生补缺补差，提高他们的学习积极性，同时依托师范学院等师范类院校组织帮教志愿者，为重点留守学生提供一对一的义务家教服务，帮助留守学生快乐学习、健康成长。据不完全统计，全市共有3万余名留守学生获得过学习辅导志愿服务。

3、大力开展“阳光成长”主题活动。留守学生由于父母长期不在身边，容易形成孤僻、不合群的性格，造成心理上的不健全，针对留守学生这一特殊性，团市委组织心理咨询专家、志愿者深入学校、社区、乡镇对乡村学校辅导员老师开展专题培训，举办“成长的天空”关爱留守学生专题讲座，对重点留守学生进行“一对一”心理辅导。今年，全市共组织开展专题培训10次，培训教师2000余人次；举行专题讲座45场，听课留守学生达50000余人。同时，在市广播电台开播了留守学生成长热线，通过电播传递对留守学生的无限关爱。

4、深入开展“权益保护”主题活动。留守学生多由祖辈照顾，父母监护教育角色的缺失，使留守学生普遍缺乏法律知识，自我保护意识差。为此，团市委组织研究青少年犯罪方面的专家、青少年维权岗负责人深入留守学生集中的乡镇，开展法律知识和自救自护讲座，增强留守学生的法律意识和自护意识。目前，全市共开展法制讲座30场，听众达4000余人次。与此同时，积极打造12355青少年维权热线服务平台，组织法律志愿者专门接听留守学生法律咨询，自活动开展以来共接听留守学生电话2000人次。青少年维权活动月中，团市委还专门组织开展了“农村学校周边环境集中整治”、“农村青少年权益宣传周”等活动，大力营造了留守学生安全成长的社会环境。

三、留守学生之家建设的几种模式及利弊分析

绵阳团市委积极探索关爱留守学生长效机制建设，着力从留守学生之家建设方面寻找突破口，通过多渠道、多形式建立留守学生之家，实现留守学生关爱工作的经常性和可持续化。

1、依托学校建家。即依托学校活动场地，整合社会捐赠建立的留守学生之家。目前，全市按照这种模式建立的留守学生之家共有64所，如：涪城区磨家留守学生之家、三台县文武学校留守学生之家。这种建家模式能够充分发挥学校教育的主渠道作用，有效利用学校阅览室、图书室、兴趣小组等各种活动阵地，加强对留守学生的监管力度。但此模式更适用于寄宿制学校，对于非寄宿制学校建家，其在假期或放学后作用发挥受到较大限制，使用率较低，且目前我市农村实现寄宿制的中小学校并不多，因此这种建家模式存在一定的局限性。

2、依托城镇单位建家。即整合社会资源，依托场镇、社区活动场地建立的留守学生之家。目前，全市按照这种模式建立的留守学生之家共有18所，如：涪城区龙门留守学生之家、三台县曲江社区留守学生之家。这种模式直接靠近留守学生，方便就近就便开展关爱活动，且能够有效整合社会资源，减少政府资金投入，扩大关爱留守学生行动的社会影响，营造关爱氛围，引导社会公众都来关心关爱留守学生，帮助他们快乐学习，健康成长。这种建家模式弊端在于长期运行困难，因为不能较好保证社会资金源源不断地进行投入，以致留守学生之家的日常运转不能得到有效保障。

3、依托社会组织建家。即完全市场化建立、市场化运作的留守学生之家。目前，全市按照这种模式建立的留守学生之家共有2所，如：涪城区丰谷留守学生之家、平武县南坝留守学生之家。通过这种建家模式建立的留守学生之家具有独立法人资格，完全通过市场化运作、经营，能够维持留守学生之家的长效运转。其弊端在于成本高，一般的留守学生家庭不愿意承担这么高的费用，送留守学生进“家”，对这种经营化的留守学生之家不能进行很好的监管，对留守学生的权益保护不能进行很好的监管。

4、依托村支两委建家。即依托村支两委办公场地，通过社会募集一部分资金，团委捐赠一部分资金，村支两委解决一部分资金建立的留守学生之家。目前，全市按照这种模式建立的留守学生之家共有18所，如：安县东升村留守学生之家、三台县石河村留守学生之家。通过这种模式建立的留守学生之家成本低、贴近群众，因为同在一个村、一个社，彼此认识，能够让留守学生的父母放心把留守学生送进“家”，便于加强对留守学生的监管。弊端在于村委办公条件有限，不能为留守学生提供较好的学习活动场所。

5、依托代理家庭建家。即依托代理家长所在家庭建立的留守学生之家。目前，全市按照这种模式建立的留守学生之家共有12所，如：在游仙区街子乡五村农民颜红家建立的留守学生之家。这种模式的留守学生之家成本小，甚至没有成本，而且不受时间限制，可以为留守学生提供放学、放假之后的关爱。弊端在于规模小，一般只能容纳2-3名留守学生，同时代理家长的个人素质对关爱工作有较大的影响，代理家长的收费不易计算和控制。但随着社会分工的细化，此种模式有较好的发展前景。

四、构建关爱留守学生长效机制的几点思考

（一）要着力构建党委政府主导的关爱留守学生工作体系。留守学生问题是关系到社会稳定和社会发展的大问题，留守学生关爱工作是建设社会主义和谐社会与建设社会主义新农村的重要内容，是各级党委、政府的重要职责，需要政府相关部门共同努力，建立以党委政府为总揽，相关职能部门为支撑，群团组织为重点，社会力量为骨干的工作体系。

（二）要积极建立全社会共同参与的留守学生关爱体系。省委杜青林书记指出“关爱留守学生，是一项系统工程、社会工作。系统工程要持续抓，社会工作要共同做。”关爱留守学生工作需要充分发挥共青团的组织优势，积极整合社会力量，加大宣传力度，动员全社会共同参与，特别是要实现与教育、公安、妇联等组织的密切配合，齐抓共管，推动留守学生关爱工作的社会化、可持续化发展。

（三）要倾力构建关爱留守学生志愿者服务体系。志愿者队伍建设是留守学生关爱工作经常化、可待续性发展的重要依托，要大力加强关爱留守学生志愿者招募工作，开展志愿者培训，建立志愿者考评、监督、激励机制，组织专门人员对志愿者与留守学生的结对情况、监护情况、开展服务情况进行定期与不定期的抽查和考核，倾力构建关爱留守学生志愿者服务体系，推动留守学生关爱工作深入开展。

（四）要努力做好监护人教育工作，形成家庭学校共管合力。父母及其它监护人是“留守学生”生活、教育的重要依靠力量，对“留守学生”教育管理赋有法定义务，他们的监护情况如何，直接关系到“留守学生”的健康成长。要加强对监护人的培训，办好家长学校，提高他们教育管理“留守学生”的知识和能力，增强他们关爱“留守学生”的责任心和紧迫感。学校要加强与监护人的情况交流和信息沟通，分析留守学生存在的问题，共同商量解决办法，及时化解矛盾，使学校教育和家庭教育互相促进，形成合力。

（五）要加强关爱留守学生工作的阵地化建设，实现关爱留守学生之家广覆盖。要在总结经验的基础上，按照现有模式因地制宜的建立留守学生之家，注重留守学生之家建设的多样性、长期性、实用性和广泛性，使留守学生之家真正成为留守学生的快乐家园。

 (作者系共青团绵阳市委组织宣传部副部长)