借力资源整合   构建事业平台

共青团绵阳市委参与惠民帮扶工作的实践与思考

马辉、徐斌

共青团绵阳市委作为惠民帮扶中心的主要创意者、积极建设者和重要参与者，在市惠民帮扶中心的建设和运行中发挥了组织协调的独特作用；与此同时，团市委创新思维，抢占先机，依托市惠民帮扶中心成立了市青少年事务服务中心，通过搭建事业平台，整合社会资源，实施项目运作，积极构建团组织承接青少年事务的有效机制，努力形成团的事业社会化发展格局，切实发挥共青团在惠民帮扶工作中的重要作用。

一、    主要做法

团市委作为全市群团组织整合资源整体联动工作的牵头单位，率先谋划群团工作社会化思路，积极领跑群团整合工作，全面参与到了惠民帮扶中心的建设和运行之中。

——牵头群团整合，担当领跑重任。为充分发挥群团组织比较优势，构建大群团的工作格局，2006年5月我市开始了群团整合整体联动的改革探索，专门成立了由市委分管常委任组长的市群团组织整合资源整体联动工作领导小组，办公室设在团市委，由团市委书记任办公室主任，负责整合工作的统筹规划和日常事务；团市委牵头先后起草了《市群团组织整合资源整体联动实施意见》和《市群团组织整合资源整体联动2006年工作方案》，建立了群团整合工作联席会议制度，形成了整体联动的工作机制。从2006年5月至今，团市委牵头先后开展了“群团组织抗旱减灾特别活动”、“迎新春创和谐关爱农民工惠民行动”、“群团组织关爱留守学生特别行动”、“和谐社会、和美人家”——寻找芙蓉金城形象代言家庭暨帮扶贫困家庭大型公益活动、“惠民帮扶圆梦大学”——2007年绵阳市资助贫困大学生活动和“爱心满绵阳”——惠民帮扶募捐活动启动仪式等大型活动，取得了良好的社会效益，凸显出群团组织的整合优势，奠定了团市委领跑全市群团事业创新发展的重要地位。

——参与中心建设、发挥主力作用。为了深化群团整合工作，市群团整合领导小组经过充分论证，提出了整合政府职能部门和群团组织帮扶资源，成立惠民帮扶中心的创新思路，并以市群团整合领导小组名义上报市委。市委五届43次常委会研究决定建立市惠民帮扶中心，团市委作为群团整合工作的牵头单位，承担了市惠民帮扶中心的方案论证、功能规划和现场施工等重要工作，在包括春节大假在内的10天时间里，团市委同志细致考虑、周密安排、迅速启动，克服春节施工的种种困难，实现了惠民帮扶中心从设计方案到实体建成的巨大飞跃，按期在节后上班第一天（正月初八）开始了帮扶中心的试运行。在中心运行中，团市委书记作为中心日常工作的主要负责人，组织中心管委会着眼于构建中心长效运行机制，加大资源整合力度，建立中心各项制度，组织开展重大帮扶活动，确保中心正常运转。团市委以自己的出色工作，为中心建设和运行做出了重要贡献，充分体现了共青团组织的在贯彻落实市委重大工作决策中的主体推进作用。

——构建事业平台，突显服务功能。按照“党政关注，青年急需，团委能为”的原则，在参与惠民帮扶中心建设过程中，团市委主动把握机遇，创新思路，迅速启动市青少年事务中心建设，使之成为团市委参与惠民帮扶的工作载体。在市惠民帮扶中心设立的市青少年事务中心，以服务青少年发展为宗旨，围绕青少年心理健康、权益保护、困难助学、留守学生关爱、志愿服务、就业培训等方面开设了服务窗口，组建了青年职业培训学校、大学生就业创业俱乐部和12355青少年公共服务平台三大服务阵地，相继开展了青春创业大讲堂、青年SYB职业培训、青年创业小额信贷、志愿人员招募等服务，为青少年成长创造条件，为青年就业提供帮助。自市惠民帮扶中心建立以来，市青少年事务服务中心共接待青少年6826人次，接听热线1246人次，提供困难扶助34.8万元，提供青少年维权援助26件29人次，开展留守学生结对帮扶626对，有效放大了共青团服务青年和维护青年合法权益的功能。

二、主要成效

团市委以创新的工作理念，社会化的运作模式，项目化的管理手段，全面参与市惠民帮扶中心建设工作，形成了整体联动的优势，增强了服务大局、服务社会、服务青年的能力。

——增强了整体联动服务大局的新能力。在新的历史时期，共青团组织要发挥好组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益四大职能，必须力避就团论团、单位作战，力求以团立论、以合谋势。自开展群团整合工作以来，团市委先后牵头实施了济困助学、慰问进城务工青年、感动绵阳人物评选等一系列大手笔、高规格的活动，汇共青团工作于社会需求之大潮，融共青团工作于整合之大势，借势发力，共镶盛举，彻底改变了群团组织以往“孤军奋战”的局面，发挥了组织整体运作优势，形成了资源整合的倍增效应，增强了群团组织的作用力，树立了群团组织的整体形象。尤其是集群团之力打造惠民帮扶中心，使共青团等群团组织进入了党政关注的重点，成为了社会热议的焦点，打造了群团组织参与和谐社会建设的有效途径和全新品牌，被省委书记杜青林称为“加强和改进群众工作的有益尝试”。

——开辟了发展青少年事务的新途径。青少年事务管理和服务是新时期共青团事业的重要生长点和切入点；谁能在青少年事务服务中率先突破，谁就把握了共青团工作的主动权。团市委在市惠民帮扶中心组建之初，就秉持一贯坚持的事业化发展理念，迅速组建市青少年事务服务中心，开设服务窗口，举办服务阵地，开通服务热线，通过积极整合资源，规范服务流程，创新工作机制，建成了覆盖全市青少年的综合服务体系，倾力解决青少年权益保护、心理健康、成长发展和就业创业等现实需求，使青少年事务服务中心成为市惠民帮扶中心的重要组成部分，成为了党政联系青年群众的重要渠道，开辟了共青团承接政府青少年事务管理职能的新途径。

——促进了全市共青团事业的新发展。建设惠民帮扶中心是更新理念、汇聚资源，创新载体、强化作为的提升之旅。团市委参与惠民帮扶中心建设，寻得了共谋发展的良好机遇，争取了优势资源的整合共享，实现了工作平台的高端嫁接，进一步赢得了统筹青少年事务的主导权，壮大了共青团自身服务青少年发展的实力，形成了开放的社会化青少年工作体系。同时通过参与中心建设和运行，使团的干部队伍得到了有效锻炼，发现、培养、造就了一批会干事、能干事、干得成事的优秀干部，为党委政府做好新形势下的青年群众工作锻造了一支专业化的团干部队伍。

三、主要体会

团市委全力参与惠民帮扶工作，是在落实科学发展观，构建和谐社会的时代背景下，基于对团的工作现状深入思考和对青少年事务发展规律的深刻认识，作出的重大决定，迈出的创新步伐。实践证明，只要具备把握大局、抢抓机遇的意识，构建整合资源、规范发展的平台，形成项目建设、科学管理的能力，就能突破事业发展的瓶颈，形成推动工作的合力，实现组织的全面发展。

——要善于抢抓机遇。构建青少年事务服务体系，主导青少年事务发展格局一直是团市委谋求组织转型、拓展事业空间的主要考量和努力方向。我们利用牵头群团整合的有利时机，及早谋划，提前筹备，先后组建了青年职业培训学校、升级了12355青少年服务热线，开通了志愿者工作网站，为成立青少年事务中心做了全面的铺垫和探索。在参与组建市惠民帮扶中心的过程中，团市委相机而动，争取市委支持，同步建立了组织、阵地、窗口、网络四位一体的市青少年事务服务中心，一举解决了长期制约中心建设的场地、资金等问题，形成了推动共青团事业未来发展的组织阵地和运作平台，全面提升了我市青少年事务工作的整体水平。

——要注重流程再造。团市委进驻中心开展青少年事务服务不单纯是工作的切块，而是工作的创新与集约。建好平台、规范流程、实效帮扶是青少年事务服务中心长效运行的关键。团市委在搭建青少年事务服务平台过程中，按照“前台受理、分类转接、限时办结”的原则，分别统筹好党委政府职能部门和社会组织两种资源，在未保委组织框架内，整合成员单位资源，建立业务对口、责权明晰、时效明确的事务处理流程，事务处理结果直接纳入到对未保委成员单位的年终考评，极大提高了中心事务处理效率，有效规避部门整合过程中的系统风险，形成了良性互动、开放发展、规范有序的青少年事务服务格局。

——要强化项目打造。团委人少事多，参与惠民帮扶中心建设与服务，必须走项目化、社会化的路子。为此，我们坚持把社会化属性的青少年工作转变为社会化运作的青少年工作项目，着力推动工作方式的社会化，积极建立项目评价引入机制，不断促进工作力量的社会化，广泛吸纳社会团体和爱心人士参加服务项目，化社会资源优势为事业发展优势，构建互利双赢、稳定规范的协作关系。中心运行以来，团市委先后围绕青年创业就业、心理健康、法律服务建立起的大学生创业就业俱乐部、青少年心理健康咨询中心和青少年法律服务工作站，全部采用了社会化的项目运作方式，构建起团市委主导、社会机构承办的运行方式，切实提高专业化服务水平，形成开放化的发展格局。

——要提升工作品牌。品牌是工作内涵的集中体现，是组织的形象标识，是共青团组织吸引和凝聚青年的重要手段，是共青团组织整合社会资源的有效途径。在参与惠民帮扶工作中，团市委坚持以提升共青团整体形象为目标，以打造服务青少年发展全新品牌为重点，不断将共青团服务青少年的工作设计成项目，推行项目管理，提高项目内容的针对性和开展的实效性，注重项目的价值性和凝聚性，使每一个项目都是一个完美的项目，不断累积社会知名度和美誉度，形成共青团服务青少年发展的强大品牌。同在一片蓝天下——城乡结对、关爱留守学生行动、爱心托起希望——贫困大学生助学行动、惠民帮扶进万家——志愿者社区创和谐行动等项目，在我市家喻户晓，成为共青团组织的代言与标识，提高了团组织服务和谐社会建设的参与率、贡献率和认同率。

(作者马辉系原共青团绵阳市委书记;徐斌系共青团绵阳市委联络权益部部长)