以严格管理创品牌　　以不断创新强作为

充分发挥希望工程在和谐社会建设中的独特作用

关爱弱势群体是构建社会主义和谐社会的必然要求，关爱贫困学生，帮助他们解决好上学难的问题是共青团组织的组织性质所决定的。绵阳市希望工程办公室从2004年3月成立以来，在市委、市政府和团省委、省青少年发展基金会的关心支持下，各项援助工作取得了长足的发展，为构建和谐绵阳做出了突出贡献。根据和谐社会建设提出的新目标和新任务，我市一方面注重加强希望工程的规范化管理，确保工程实施的社会信用度和美誉度，一方面积极创新工程实施的新模式和新途径，为希望工程作大作强进行了大胆的探索，取得了明显的成效。

一、完善制度，为希望工程的开展奠定基础

任何一项工作的开展必须要有完善的制度作为保障，没有完善的制度，希望工程的开展就没有章程可循，必然在实施过程中就会出现这样那样的问题。市希望工程办公室在依据中国青基会、省青少年发展基金会相关制度，结合实际，细化规则，制定了一整套的操作方案，重点解决好三个方面的问题。

一是解决好资助对象筛选的公正性。希望工程的资助首先必须明确资助的是社会人，社会人就必须对社会的发展有用。在资助对象的选拔过程中，重点了解学校对学生的思想、成绩等多方面作出的评价、所在乡镇、居委会就学生家庭情况作出的结论、团区市县委深入实际调查了解等多个方面的情况，再将基本情况结合学生递交的助学申请书进行综合考虑，确定初步资助对象，审查申请书就是一个特别繁琐的过程，应当认为一篇文字的字里行间能够传递一种信号，那就是这个学生在申请过程中是否对社会的热心关注表示出由衷地感谢、是否认为作为一个社会自然人对社会的回报是应当的、是否能将父母祖辈在培养自己过程中所付出的辛勤劳动充分表达等等。在同等条件下，我市贫困学生资助对象尤其侧重于那些预备党团员、优秀共青团员、共青团干部、优秀少先队员、少先队队委。

二是解决好资金发放的严密性。希望工程的开展说到底就是资金的严格管理、合法使用，只有做到公平、公正、公开才能在社会公众的监督下有序地开展，才能取信于社会，得到社会更广泛的支持和帮助。根据《绵阳市希望工程管理办法（暂行）》的规定，“一助一”资助项目原则上由市希望工程办公室负责统一协调，由资助方将资助款直接交到被资助学生手中，避免经过中间环节存在的发放不规范，让捐助人明明白白了解到资金的去向。对于其他资助资金由市希望工程办公室专用账户进行管理，按照资助方的要求和已经审定的资助对象足额进行下拨，并要求在资金下拨后20个工作日内必须将资助款发放到受助对象手中并将发放花名册原件上报备案，从发放流程上基本杜绝了资金流向可能存在的违规。

三是解决好上下联动的主动性。希望工程能不能有效的、长期的、良性的开展，事实上和基层团组织的工作主动性密不可分，解决好这一环节对希望工程可持续的发展至关重要。绵阳市希望工程办公室在工作过程中将各地实际工作业绩和市级资助的名额分配紧紧结合起来，明确指出凡是基础工作扎实、筹资数额突出的区市县，在名额分配时将适当倾斜，用激励机制鼓励团区市县委加大对希望工程工作的重视程度，也就让基层团委能够将希望工程工作对外做好宣传。

二、严格管理，为希望工程的开展保驾护航

有了好的制度作保障，接下来就看能不能做好执行工作了，严格的管理措施是保证希望工程顺利实施的重要支撑。团市委经常从以下三个方面加强了管理：

一是采取多种方式跟踪确认受助学生身份。当前，基层团委人手不足是普遍存在的问题，要求基层在人员身份的确认上保证百分之百准确也不是很现实。团市委、市希望工程办公室采取深入基层摸底、不定期抽查等多种方式确保资助对象的真实性。接受资助的学生有时会因为多种原因导致辍学或者离开现在学校，对于连续性资助的资金发放安全是一个重大考验，这就要求我们各级团的组织要饱含对资助工作负责的满腔热情做好后续工作，积极做好资助对象资料的及时更新。在执行过程中，一经发现有弄虚作假的行为，市希望工程办公室将在全市范围内通报并取消所在区市县的下一年度的各项资助的申报资格，利用这一规定对区市县工作进行约束，有效地做到了人员基本属实这一基本的要求。2004年至今，全市没有发生一起资助学生身份不符合要求的现象。

二是加大资金到位确认审查力度。团市委、市希望工程办公室一直将资金的安全到位作为希望工程工作的头等大事来抓，不定期组织人员到基层做好资助金到位的确认。有些学生家长身处贫困地区，对读书的重要性认识不够，不排除将资助金另作他用，或用来购买生产资料，或用来购买生活用品，因此我们在要求各级团的组织加大力度做好资金监控力度的同时，团市委、市希望工程办公室适当改变一部分资助款项的发放程序，变家长领取为直接抵扣学生学杂费用，减少中间环节，有效地保证资助金真正用于资助学生完成学业。

三是加大受资助学生的后续管理力度。希望工程是一项长期而艰巨的工作，资助对象自我素质的培养、社会责任心的培养直接关系到我们这项资助工作是否有益，我们在工作中特别注重对受助学生的行为习惯的养成，采取资助金发放期间教育、师生一助一帮扶教育、集体荣誉感教育等多种形式对受助对象进行教育，尽最大可能保证他们能够对社会有用，对社会负责。另外在资助过程中我们特别注重资助工作的连续性，做好跟踪资助确保每一个曾经受到资助的学生不会因为贫困而再次面临辍学的境地，一般在助学金允许的条件下，只要资助对象的学习成绩等多方面均保持比较好的发展，都能够得到后续资助活动的优先照顾。

三、推陈出新，为希望工程的开展拓宽思路

当前，社会资助品种繁多、类别繁杂，社会爱心人士、企业家们有时也会因为对资助项目的不了解而难于决定资助与否，团市委、市希望工程办公室针对这一情况，在保持已有资助项目的基础上，努力创新资助品种，积极迎合社会热点，有效地扩大资助金筹款的范围，在实践过程中我们重点开展了以下三方面的创新性援助工作。

一是开展贫困大学生援助行动。早在2002年，希望工程在绵阳还没有成立专门的机构，绵阳团市委就将贫困学生的援助重点主动进行转移，经过认真细致的调查，发现贫困大学新生上学难的问题表现得非常突出，加之企业也需要通过对大学生的援助来表现企业在社会发展中回报社会的形象展示，我们决定开展绵阳市贫困大学生援助行动，这也是绵阳第一个开展贫困大学生援助的群团部门。活动的开展我们采取发函邀请与品牌树造相结合的办法吸引企业参加，活动最初，机关的所有干部充分发动，处处动员，将我们的援助思路和构想告知外界，用我们的热情感召社会各界的爱心人士。到今年这项工作已经成为我市贫困援助工作的品牌项目，基本做到高知晓率、高社会美誉度，截至2006年，仅这一项活动的直接资助、间接资助金额就已经达到157万元之巨，帮助618名贫困大学新生实现了大学梦。

二是开展企事业单位专项助学活动。任何一个企业的资助都不应当被我们认为是无偿的，即使企业家是这样认为，我们也应当从对方实际出发，将助学工作开展成一个双赢的工程。基于此，绵阳希望工程工作常常针对一些大额的捐助做好专项助学活动。截止到目前，我们针对不同的捐资方设计开展了结合开发商楼盘开盘而定的“小岛感动日”助学活动、结合企业周年庆而定的“金色家园感恩回报希望工程”助学活动、结合企业要求而定的“万向贫困大学生专项助学”活动，在开展方式上也有所不同，有资金经过希望工程账户然后进行下发的，有通过我们牵线企业在市希望工程办公室监督下直接捐赠到学生手中的，也有开展长期合作从小学一直资助到大学入学的，总而言之，我们认为只要能够让贫困学生顺利入学，什么方式方法都可以协商。通过创新形式，截止到2006年10月各项专项资助金总额已经突破了130万元。

三是开展一助一希望工程助学。助学活动不断的创新形式和资助方法，开展资助的物资种类也可以千变万化，我们从实际出发，改变一助一助学的传统概念，加大单位、企业与农村学校的结对帮扶力度，他们分别从不同的方面给予这些学校以支持，有的捐赠课座椅、有的在学校以设立奖学金的形式帮助贫困学生、有的让单位员工的子女与学校贫困学生结成城乡互助对子给予帮助等等，通过这些方法既帮助了贫困学生，不同程度地帮助学校改善了教育教学条件，也能够让城市结对学生更加进一步认识到当前的美好生活来之不易。2004年以来，已经有中国工程物理研究院第四研究所、绵阳市建筑质量监督所、安利绵阳专卖店、九州电子集团有限公司等一批有代表性的企事业单位通过团市委、市希望工程办公室与基层学校结成了共建对子，捐资捐物总额突破49万元。

四、加大宣传，为希望工程的开展创造良好的社会环境

希望工程的开展离不开强势的宣传，宣传的到位与否与希望工程工作实施的规范性作为希望工程的两个翅膀，缺一不可，宣传到位，我们的资助金募集才能够不断增长，我们的工作才能够得到社会的认同。因此我们重点采取以下三种方式开展希望工程宣传工作。

一是加大资助学生的社会公示力度。我们和媒体合作将每一次的资助学生通过报纸向社会公示出来，这样做有三方面的好处：一是学生基本情况通过媒体公布出去，让即将接受资助的学生接受社会的监督，既能给社会公众一个透明运作希望工程的印象，也能让这一方式方法弥补一部分我们因为人手不足不能够将所有学生的基础情况清查清楚的不足；二是通过媒体公示能够扩大有希望工程的社会影响面，吸引和动员更多的让更加社会爱心人士参与希望工程；三是通过媒体公示能够对支持希望工程的企业和爱心人士予以表彰，给予他们一定的爱心回报。

二是与企业联手做宣传。企业宣传工作一般都能够以专业的方法去做，在他们的宣传方案中加入希望工程的元素，不经能够让希望工程广泛宣传，也能让宣传更加规范。今年我们联合绵阳小岛建设开发有限公司开展灯箱广告宣传，联合金色家园商贸有限公司开展报纸整版广告宣传，联合东风汽车贸易公司、广州本田佳信汽贸公司开展店堂大幅宣传，联合媒体开展连载报道宣传等都从不同角度对希望工程进行了宣传。

三是组织大型活动进行宣传。企业要寻求自己社会效益的最大化，就必须靠广泛的宣传，因此我们每一次资助活动都力求做到规范、有序、高效，通过大型的广场活动帮助企业做好宣传工作的同时，也向全社会展示希望工程工作。

(作者系原共青团绵阳市委城乡青年部部长,现任共青团绵阳市委办公室主任)