徐　斌

当前，我国正处在经济发展、社会转型的特殊时期，青少年成长备受社会各界普遍关注，青少年事务已成为影响社会和谐发展的重要方面。加强青少年工作，推进青少年事务，服务青少年发展，已成为共青团当前需要认真探讨的课题。

一、案例背景

青少年是国家的未来，民族的希望。世界各国政府和政党都已普遍认识到青少年对国家和社会未来发展所具有的决定性作用，对青少年的生存与发展状况始终给予高度关注。截至2000年，联合国185个成员国中有167个国家建立了青年事务机构和协调机制，有153个国家制定了全国性的跨部门青年政策，另有114个国家实施了全国青年行动纲领。其中，同时采用以上三种举措的国家就已达95个。加强青少年事务已成为各国的共同做法和发展趋势。

共青团作为我国共产党领导下的先进青年群众组织，其作为党的助手和后备军作用明确写入党章，在我国青少年工作中发挥着核心作用，具有特殊的地位。在社会主义市场经济条件下，面对社会经济成分多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化、利益关系和分配方式多样化对青少年工作带来的巨大冲击和深刻影响，如何适应发展需要，创新发展理念，破解发展难题，提高发展能力，迫切需要团组织在实践中去探索解决。

二、案例简介

2007年年初，结合贯彻落实省委、市委提出的“十大惠民行动”，团市委利用市上打造惠民帮扶中心的有利时机，整合社会资源，同步规划施工，于2月底建成了集宣传教育、咨询帮扶、维权救助、技能培训为一体的青少年事务中心。

中心致力发展成为市委市政府管理青少年事务、落实青少年政策、服务青少年发展的专门机构，并着重发挥好三大职能，既为失学流浪儿童、困难家庭子女、城乡闲散青少年提供维权救助、困难助学的帮扶救助职能；为求学求职过程中的青少年提供特长培养、就业培训等个性化辅导的服务培训职能；为青少年事业长期发展整合资源，构建平台，凝聚力量，推动事业良性运转的发展规划职能。

中心目前建有青少年权益保护、留守学生关爱、社会志愿服务、就业创业培训等四个窗口，运行情况良好，社会反响积极，窗口业务流程和服务内容正在规范完善和充实增加中，我市是全国继上海、广州等地开展青少年事务创新试点工作以来，首个建成青少年事务集中服务场所的西部城市，这是我市团组织服务大局、服务社会、服务青年的一次具体实践探索。参观调研的省市领导对中心工作给予了充分肯定和高度评价，社会各界特别是青少年对提供的服务项目也表示满意。

三、案例思考

树立开放工作理念，是共青团组织积极应对形势变化谋求自身发展的内在要求。开放推动发展，大开放大发展。社会主义市场经济的初步建立，青少年多元化的生活方式和价值取向，对共青团的组织形态、运转模式、保障机制等方面都提出了新的挑战和要求，仅靠现有工作体系和运行机制，难以实现教育、引导、服务、凝聚青少年的作用。面对新形势新情况，共青团组织必须以开放的心态和开放的胸怀适应社会发展的需要，形成开放的工作发展格局，归集整合新的资源力量，创造性地开展工作，服务好团员青年两个层面，在当好党的助手和后备军，发挥好联系青年群众的桥梁纽带作用的同时，承担起新赋予的国家政权重要社会支柱的作用，自觉地将团组织把握大局、适应社会、服务青年的能力，转化为组织谋求自身发展的内在动力。

整合配置有限资源，是共青团组织增强自身实力服务青年具体需求的有效方式。实践证明，资源的获取和配置能力决定了组织的比较优势。在社会主义市场经济条件下，共青团组织要有号召力、向心力、凝聚力，就必须广泛开辟渠道，建立资源募集机制，形成资源配置办法。团组织要依法争取渠道来源稳定的党政资源，要按照互利双赢合作模式，积极获取量大丰富的社会资源，要依托整体联动机制，整合量少可控的团内资源。在此基础上，努力建立承担青少年事务的项目机构依托，推行青少年社会化服务的政府购买机制，从而对有限资源进行有效分配，满足青少年发展差异化需求，为共青团事业发展创造条件。

社会化运作模式，是共青团组织发挥主体作用形成事业化发展的重要手段。活动项目化、项目社会化。团组织要在青少年事务中发挥主体作用，就要适应市场经济条件下的工作环境，借鉴国外非政府组织的成功运作经验，建立良性运转的社会化工作模式，形成事业化发展的良好格局。团组织要积极促进工作力量的社会化，努力构建一支由团干部、青少年工作者、志愿者和社会爱心人士共同组成的青少年工作队伍。要努力实现工作资源的社会化，积极整合来自党政、社会和团内体系的人力、物力、财力，变资源优势为发展优势，提高服务水平和能力。要着力推动工作方式的社会化，通过开放、灵活、多样的运转模式，树立社团组织服务的品牌意识，构建社会化互利双赢的合作机制。

      （作者系共青团绵阳市委联络权益部部长，此文发表于中共绵阳市委党校2007年学员论坛文集第一辑）